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前 言

第一章 现状与形势

第一节 基础条件

第二节 高标准农田建设成效

第三节 高标准农田存在的主要问题

第四节 高标准农田建设的有利条件

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 建设目标

第三章 建设标准和建设内容

第一节 建设标准

第二节 建设内容

第三节 建设监管与管护利用

第四章 高标准农田建设布局

第一节 建设分区与建设方向

第二节 示范建设工程

第三节 指标分解

第四节 水资源平衡分析

第五章 投资估算与效益分析

第一节 投资估算与资金筹措

第二节 效益分析

第六章 环境影响分析

第七章 规划实施保障

第一节 加强组织领导

第二节 强化规划管理

第三节 完善政策制度体系

第四节 加大科技支撑能力

第五节 严格监督考核

前 言

建设旱涝保收、稳产高产的高标准农田，是巩固提升耕地质量和粮食综合生产能力，落实乡村振兴战略的重要举措。

为统筹做好耕地保护与地力提升工作，按照“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”要求，推进市域内高标准农田建设，促进现代农业高质高效可持续发展，依据《内蒙古自治区高标准农田建设规划（2021-2030年）》《完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版“十四五”农牧业农村牧区现代化发展规划》《高标准农田建设通则 GB/T30600-2022》等，结合“十二五”时期以来完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版各旗县区的高标准农田建设实践和区域特性，制定了《完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版高标准农田建设规划（2023-2030年）》（以下简称《规划》）。

《规划》在深入调研基础上，分析了当前完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版高标准农田建设面临的形势，提出今后一个时期高标准农田建设的指导思想、基本原则、目标任务，明确了建设标准、建设内容和分区建设重点等，是指导完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版各旗县区科学有序开展高标准农田建设的重要依据和行动指南。

规划期为2023-2030年，展望到2035年。

第一章 现状与形势

近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府关于“三农”工作部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力补齐农牧业生产短板，不断夯实农业生产基础、促进农业高质高效、带动农民增收致富，推动农业现代化建设，高标准农田建设取得新成效，同时也面临新机遇、新挑战。

第一节 基础条件

一、耕地现状

包头市地处华北地区、蒙古高原南端、内蒙古中部，位于渤海经济区与黄河上游资源富集区交汇处，南临黄河，东西接土默川平原和河套平原，北与蒙古国接壤，阴山山脉横贯中部。全市由中部山岳地带、山北高原草地和山南平原三部分组成，呈中间高，南北低，西高东低的地势。黄河流经完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版境内约220公里，多年平均径流量为236.8亿立方米，是包头地区工农业生产和人民生活的主要水源。

基于第三次国土调查数据，全市耕地43.02万公顷（645.35万亩），年均降雨量295.8mm。其中，水浇地22.92万公顷（343.78万亩），占53.27%；旱地20.1万公顷（301.57万亩），占46.73%；水田48.23公顷（723.45亩），占比不足0.01%（地块零散，计算时归并）。耕地主要分布在河套土默川平原和阴山北部。土默特右旗、固阳县、达尔罕茂明安联合旗等3个旗县区耕地面积较大，占全市耕地的90.09%。

位于2度以下坡度（含2度）的耕地29.94万公顷（449.1万亩），占全市耕地的69.58%；位于2-6度坡度（含6度）的耕地11.11万公顷（166.7万亩），占25.83%；位于6-15度坡度（含15度）的耕地1.80万公顷（26.98万亩），占4.18%；位于15-25度坡度（含25度）的耕地0.17万公顷（2.5万亩），占0.40%；位于25度以上坡度的耕地62.54公顷（938.1亩），占0.01%。

二、耕地质量情况

包头地处高原干旱、半干旱中温带大陆性季风气候，降雨分布不均。耕地质量总体不高。其中，1－4等高产田占比12.50%，5－7等中产田27.95%，8－10等低产田59.55%，中低产田面积占耕地总面积的比例高达87.50%。

三、高标准农田建设完成情况

截至2021年底，完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版已建成高标准农田145.11万亩，包括2011-2018年由国土、财政、发改和水务组织实施建成并入库管理的89.05万亩高标准农田类项目，以及2019年职能转隶后农牧部门建成的56.06万亩。

其中，土默特右旗已建成高标准农田84.96万亩（包括2019年以前建成的89个项目，总面积59.11万亩），固阳县已建成高标准农田33.76万亩（包括2019年以前建成的26个项目，总面积14.35万亩），达茂旗已建成高标准农田13.68万亩（包括2019年以前建成的26个项目，总面积8.36万亩），九原区已建成高标准农田7.67万亩（包括2019年以前建成的8个项目，总面积5.17万亩），东河区已建成高标准农田4.19万亩（包括2019年以前建成的4个项目，总面积2.05万亩），青山区已建成高标准农田0.55万亩，石拐区已建成高标准农田0.3万亩。

2021年底前建成高标准农田项目投资总额约16.87亿元，亩均投资约1163元。其中，2019年以前建成的89.05万亩项目总投资约10.44亿，亩均投资约1172元；综合考虑项目验收结项时资金审减因素，按完成面积比例折算2021年项目投资，2019年至2021年底建成的56.06万亩项目总投资约6.43亿，亩均投资约1147元。

综合测算原有耕地亩均净增产和新增耕地亩均产量，全市已建成高标准农田可新增粮食产量1.5亿公斤以上。亩均净增产100公斤以上的高标准农田占比超过95%，最低亩均净增产不低于80公斤；已建成高标准农田中有4万亩以上的新增播种面积，亩均产量可达到400公斤以上。

截至2022年底，完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版已建成高标准农田170.75万亩。

图1 主要项目旗县区占全市已建成高标准农田面积比例图

第二节 高标准农田建设成效

“十二五”以来，完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版委、市政府认真贯彻落实中央、自治区党委、政府的决策部署，坚持不懈推动高标准农田建设，不断提升农业综合生产能力，有力保障了国家粮食安全。农田基础设施和农业生产条件得到明显改善，农田抗灾能力和农业综合生产能力不断提高，为全面推进农业现代化、高效、绿色、可持续发展奠定了良好基础。

（一）夯实了粮食安全生产基础。“十二五”以来，在市委、市政府统一领导下有关部门通力协作，基层政府组织实施，大力推动高标准农田建设。我市已建成集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田145.11万亩，其中，农牧部门实施的高标准农田项目中，高效节水灌溉面积20万亩以上。建成项目区内粮食产能增加10%～20%，粮食综合生产能力得到稳步提升，夯实了国家粮食安全的重要根基，推动了农牧业现代化发展。

（二）推动了农业生产方式转型升级。通过高标准农田建设，归并零散地块、改善农田基础设施，提高了农田灌溉能力、抵御灾害能力和新技术应用水平，推动了农业适度规模经营。同时，耕地产出率、资源利用率和劳动生产率有效提高，推动了农业的规模化生产、机械化作业、社会化服务和农业生产、经营、利用方式的转变，显着提升了农业的综合效益和市场竞争力，培育壮大了农业新型经营主体，推动了传统农业向现代农业的转型升级。

（三）促进了“三农”经济社会发展。实施高标准农田建设，田块规整、田块整治、道路通达、水电配套、生态友好、完善农田基础设施等各项工作稳步推进，耕地数量质量得到提高，生产效益明显提升，原有耕地亩均净增产100公斤左右，平均增加有效耕地面积2.8%以上，新增耕地亩均产量400公斤以上。其中，土右旗、东河区亩均增产70—90公斤，达茂旗、九原区亩均增产140—180公斤，青山区亩均增产220公斤左右，固阳县、石拐区（旱改水）亩均增产400公斤以上。田间耕作成本降低5%～20%。据市域内统计，高标准农田建成后，亩均节水15%～30%，绝大多数项目区节水效果可达到20%以上，节电5%～15%，省时省工约20%。已建成的高标准农田项目可以发挥良好的效益，农牧民年人均新增农业纯收入1200元以上，累计受益户数近8万户，其中，近三年高标准农田建设项目惠及农户约4.79万户。

据统计，2019—2021年高标准农田项目施工单位有约3080名职工参与建设，一定程度上拓展了就业空间。通过参与高标准农田工程施工，直接增加了农牧民劳务收入，高标准农田建设因此成为解决农民工就业、增加农民收入的有效途径之一。另一方面，高标准农田建设示范带动乡村建设，改善了农村基础设施和公共服务配套设施，增强了农民的科学观念、参与意识和自我发展、自主管理能力，有利于培育符合新时代发展要求的新型农民，促进农村文明建设，加快农村民主管理进程，促进了农业增产、农民增收和农村社会发展。

（四）改善了农田生产生态环境。高标准农田项目实施后，优化了农田布局，改善了农田生产利用方式，农田基础设施得到有效改善。通过农田林网（农田防护林）建设，林网覆盖率提高，土壤理化性状得以逐步改善，部分田块土壤盐碱化速度减缓、程度减轻，水土流失得到有效控制。在部分项目区同步推广高效节水及新技术应用等，提高了水资源利用效率，保障了农产品质量安全水平，改善了农田生产生态环境。

第三节 高标准农田存在的主要问题

（一）新增建设任务仍然艰巨。完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版大部分耕地仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化等问题，由于新增建设任务选址难，标准要求高，有效施工窗口期短，新增建设任务紧迫。

（二）建成项目亟需改造提升。部分以前年度实施的农田建设项目由于受实施期投资标准所限，建设标准不高，不同程度存在着田间道路配套不完善、机耕道路建设标准不高的现象，难以满足大型、专业化现代农机作业需求，部分项目区设施老化甚至损毁，农田灌排成本高、效率低，与高标准农田建设标准要求存在差距，我市现有高标准农田的数量规模和质量等级不能完全满足农业高质量发展的要求。

（三）资金投入标准亟待提高。在《内蒙古自治区农牧厅关于印发高标准农田建设四项管理办法的通知》（内农牧建发〔2021〕244号）正式出台前，高标准农田建设在资金使用、建设内容、组织实施等方面的要求并不统一。随着高标准农田建设的持续推进，各旗县区储备的集中连片、水源条件较好、施工条件便利的地块已陆续建成高标准农田项目区，剩余未建地块的基础条件较差，建设难度不断增大，建设成本持续攀升，资金需求大、筹措难。根据已实施项目的经验、实际情况测算和项目旗县区的反馈，达到国家标准的高标准农田，亟待提高建设投资标准，建立多元化投融资机制。另一方面，旗县农牧局应建立“专人管理、专账核查、专款专用”的资金管理制度，积极协调当地财政，确保项目资金按工程进度及时支付。

（四）耕地生态建设有待加强。早期建设的高标准农田普遍侧重粮食产能提升而对改善农田生态环境重视不够，在项目的设计、施工各环节，未能充分体现耕地生态建设理念，存在简单硬化沟渠道路、打井超采地下水灌溉等影响生态环境的问题。加之因缺乏与良种良法良机良制等措施的有效融合，一些高标准农田建成后仍然沿用传统粗放的生产经营方式，资源消耗强度大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。

（五）灌区排水体系亟须完善。根据土壤盐碱化程度分析，我市盐碱化耕地面积约112.4万亩，占总耕地面积的17.4%，主要分布在土右旗、九原区和东河区黄河沿岸以及引黄灌区。这类耕地最显着的问题就是灌排系统运转不畅，缺乏完善的灌排体系，灌溉设施、排灌设施有效改造、更新维护较慢，排水设施旱涝不均、老化淤塞。因受占地、工程量和资金投入大等影响，导致排灌设施很难建设，排水外网不健全，土右旗等地形成了能灌不能排、地下水位高、土壤返盐较重的局面，耕地盐碱化问题得不到根本解决，制约了我市耕地质量、粮食生产能力的整体提升。

（六）建后管护体系尚待健全。根据对近年建成的高标准农田的建后调查和信息反馈，部分项目区存在管护权责不清、管护资金缺乏、管护责任难落实等问题，其中管护资金短缺难以落实的问题尤为显着，影响了高标准农田效益的长久发挥，需尽快建立健全高标准农田建后工程设施管护长效机制。对照国家要求，还需不断推进农田建设信息化管理机制，项目建设单位在推进高标准农田工程建设的同时，需同步做好高标准农田建设项目统一上图入库工作，实现管理科学化、规范化和精细化。

第四节 高标准农田建设的有利条件

（一）国家、自治区高度重视高标准农田建设。党的二十大提出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，连续多年的中央一号文件对高标准农田建设提出明确要求，国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》作出系统部署。《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》，明确到2025年，自治区高标准农田达到5470万亩以上，《内蒙古自治区高标准农田建设规划（2021-2030年）》，明确到2025年，完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版新建高标准农田39万亩，自治区党委、政府，市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署，将高标准农田建设作为重点工作，为大力推进新增建设和改造提升建设高标准农田提供政策保障。

（二）高标准农田建设管理体制更加规范高效。2019年，党中央、国务院明确提出关于农田建设管理职能调整与划转的要求，实行农田建设统一管理，体制机制进一步理顺，建设资金整合力度进一步加大，为构建完善统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的管理新体制，统筹推进高标准农田建设工作奠定了坚实基础。农业农村部新修订的《高标准农田建设通则》2022年10月1日实施。自治区农牧厅于2021年7月和11月分别印发了《高标准农田建设四项管理办法》和《高标准农田建设四项制度办法》，并已全部开始施行，八个办法对项目管理、竣工验收、后期管护、专家库管理、评价激励、参建单位信用评价、项目库管理和上图入库八个重点内容进行了统一指导和规范，市农牧局在2022年1月正式印发了《完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版农田建设项目管理实施办法》，高标准农田建设管理体制更加完善、规范和高效，有力地促进了我市高标准农田项目的建设和管理工作。

（三）高标准农田建设促进农业可持续发展。习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为破解传统发展模式和农牧业绿色供给提供了重要机遇。实施乡村振兴战略，确保重要农产品特别是粮食供给，必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，持续巩固和提升粮食生产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。通过高标准农田建设，可为推广农田节水、科学施肥、改土培肥、科学管护等创造条件，增强耕地蓄水、保肥、保墒能力，有效降低水资源消耗和化肥施用量，减轻农业面源污染，减少水土流失，遏制耕地盐碱化，促进农业可持续发展，保护和改善农村生态环境，为实施乡村振兴战略提供重要支撑。

（四）高标准农田建设夯实粮食安全基础。习近平总书记考察内蒙古时要求，“要持之以恒抓好粮食生产，为保证国家粮食安全多做贡献”。通过建设高标准农田，实现农田稳产高产，旱涝保收，宜机耕作，既能显着增强农田防灾减灾、抗御风险的能力，也可以提高水资源利用效率，方便农机作业，大幅度提高生产效率，夯实农田基础。我市作为全区高标准农田建设项目的承建盟市之一，要为保障粮食安全作出包头贡献。

（五）高标准农田建设形成了广泛社会共识、积累丰富经验。2015年，国务院建立了粮食安全省长责任制，明确了省级人民政府承担保障本地区粮食安全的主体责任，按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。各级政府高度重视，加快推进高标准农田建设，建立了稳定的财政投入机制，总结了技术措施，培养了人才队伍，积累了丰富经验，建成了大批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，为高质量实施高标准农田建设提供了丰富的经验和模式，为建设美丽乡村提供支撑。

“十二五”以来的实践表明，高标准农田建设能够提高粮食生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，优化农田生态环境，提升农业综合效益，是一项事关国家粮食安全、提升粮食综合生产能力的基础性工程，是一项事关农民脱贫致富、农村产业兴旺的公益性工程，是一项功在当代、利在千秋的战略性民生工程。高标准农田建设获得社会高度认同，是推进农业增产、农民增收、农村发展重要途径之一。

第二章 总体要求

按照旱涝保收、稳产高产的高标准农田建设总要求，因地制宜，统筹推进新增建设和改造提升建设高标准农田，推动实施乡村振兴战略，加快推进农牧业高质量发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，实施黄河流域生态保护与高质量发展国家重大战略。按照自治区、完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版党委和政府决策部署，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提升粮食综合生产能力为首要目标，以农产品主产区为主体，以永久基本农田、粮食生产功能区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，着力田、水、路、林、电、土、技、管和耕地质量提升综合配套补齐农田基础设施短板，着力发展浅埋滴灌、膜下滴灌和水肥一体化等高效节水灌溉措施，着力构建统一布局规划、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五统一”管理新体制，着力提高粮食生产能力和安全保障水平，着力粮食稳产高产、农业增效、农民增收、农村发展，把建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，夯实粮食安全生产基础。

第二节 基本原则

（一）政府主导、多元参与。切实落实政府责任，整合各类涉农资金，推进高标准农田建设。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设、运营管理和建后管护。发挥财政资金引导带动作用，撬动金融资本、民间资本和社会资本多元参与高标准农田建设。

（二）夯实基础、确保产能。科学确定高标准农田建设布局，优先在永久基本农田、粮食生产功能区以及主要粮食生产旗县（土默特右旗）范围内建设高标准农田。着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、宜机耕作、生态友好的高标准农田，稳步提高粮食生产能力。

（三）建改并举、注重质量。落实高质量发展要求，在按时保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，根据自治区下达的改造提升任务指标同步进行已建高标准农田项目的改造提升建设，切实解决部分以前年度建成高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，从整体上有效提升高标准农田建设质量。

（四）因地制宜、综合治理。严守生态保护红线，依据各旗县区自然资源禀赋、农业生产特征和国土空间、水资源利用等规划，科学确定高标准农田选址和建设内容，推进田、水、路、林、电、土、技、管综合配套，适应现代农业生产经营发展需要。立足我市实际积极探索旱作高标准农田、盐碱化耕地改良治理、绿色数字农田等建设模式。

（五）整合项目、高效节水。鼓励旗县区积极整合水利部门项目资源，按照灌溉与排水并重、骨干与田间工程并进的要求，有效建设改造、更新维护灌排设施，畅通灌排体系，因地制宜推广黄灌区滴灌和微灌等节水灌溉技术。

（六）建管并重，长效使用。按照高质量发展要求，全面落实管护责任，实现高标准农田高质量建设和高质量使用。

（七）依法严管、良田粮用。对建成的高标准农田实行严格保护，统一上图入库，强化用途管控，遏制“非农化”、防止“非粮化”。强化高标准农田产能目标监测与评价，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

第三节 建设目标

规划期内，全面落实《内蒙古自治区高标准农田建设规划（2021-2030年）》中完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版的农田建设任务，结合我市实际，集中力量开展建设，推动高标准农田建设各项事业实现新发展。

一、总体建设目标

——高标准农田建设规划体系更趋完善。结合资源禀赋和承载能力、农田建设潜力，科学编制《完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版高标准农田建设规划（2023-2030年）》，并动员承担高标准农田建设任务和有建设潜力的旗县区积极编制旗县区级规划。市级规划重点确定潜力区域，明确目标任务和建设布局，确定重大工程、重点项目；旗县级规划重点将建设任务落实到具体项目和地块，确定工程措施和时序安排，做好项目储备。

——高标准农田建设布局更加优化。优化高标准农田建设布局，新增建设和改造提升建设高标准农田有序开展，高效节水灌溉高标准农田持续推进。到2025年，力争全市高标准农田建成规模达到200万亩以上；到2030年，力争全市高标准农田建设规模达到280万亩以上。

——高标准农田粮食生产能力显着提升。通过高标准农田建设，结合农业新品种引进、新技术应用和新型农业生产经营主体的培育扶持，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，耕地质量提升0.5个等级以上，新增建设高标准农田亩均节水率提高20%以上，建成高标准农田上图入库覆盖率达到100%。

——高标准农田治理效能显着增强。农业绿色生产方式基本形成，标准化生产基本实现，粮食综合生产能力和水资源利用率显着提升，农业基础设施落后现状和生态环境有效改善，农民收入大幅提高。建成一批田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的高标准农田。

二、2023-2025年目标

2023-2025年，全市力争新增建设高标准农田面积30万亩，改造提升建设高标准农田面积30万亩，其中新增高效节水灌溉面积40万亩以上。

三、2026-2030年目标

2026-2030年，改造提升建设高标准农田面积150万亩,其中新增高效节水灌溉面积110万亩以上。

到2030年，确保全市建成的高标准农田规模累计达到280万亩以上，改造提升建设高标准农田面积约180万亩，其中规划期内新增高效节水灌溉面积150万亩。

四、2035年远景展望

到2035年，全市农田建设标准全面提升，农田基础设施更趋完善，实现高标准农田建设信息化监管，真正达到田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强、田间道路通畅、农田林网适宜、科技先进适用，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的高标准农田，粮食生产功能区功能明显加强。

表1规划主要指标表

第三章 建设标准和建设内容

第一节 建设标准

坚持数量、质量、生态相统一，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，围绕农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等建设内容，实施农田建设基础设施建设工程，包括田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程、农田输配电及其他工程，统筹农田地力提升工程要求，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。

以提升粮食产能为首要目标，根据国家标准、行业标准、自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，制定符合全市实际的分旗县区、分类型的差异化高标准农田建设的标准、规范及定额，健全耕地质量监测体系。综合考虑农业农村发展要求、市场价格变化等因素，适时调整建设内容和投资标准。

2022年以后年度新增建设和改造提升的高标准农田严格执行《GB/T30600—2022高标准农田建设通则》等国家标准和行业标准，结合实际，统筹抓好农田配套设施建设和耕地地力提升，确保工程质量，提升耕地质量。

第二节 建设内容

一、田块整治工程

根据永久基本农田、“两区”划定和一般农用地布局，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，进一步优化农田结构布局。合理划分和适度归并田块、平整土地，减小农田地表坡降，实现田块规模适度、相对集中连片、田面平整。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，合理确定田块的长度和宽度。深翻深松土地，通过充填客土、剥离回填肥沃表土，改善农田耕作层。培肥改良土壤，土壤有机质含量高于建设前，耕地盐碱化程度得到相应改善，土壤环境质量符合农产品生产基地建设的有关要求。

二、灌溉与排水工程

按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，加强水源工程建设。按照灌溉与排水并重、骨干与田间工程并进的要求，配套改造建设输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推广渠道防渗、喷灌、滴灌和微灌等节水灌溉技术，在水源有保证、具备灌排条件的旗县区优先建设高效节水灌溉工程。

项目区灌溉设计保证率达到50%以上，水源工程使用年限不应少于15年，井灌工程的泵、动力输变电设备和井房等配套率应达到100%。衬砌渠道灌溉水利用系数不应低于0.55，管道输水灌溉水利用系数不低于0.68，喷灌工程水利用系数不应低于0.75，滴灌工程水利用系数不应低于0.85。旱作区农田排水设计暴雨重现期宜采用10年～5年，1d～3d暴雨从作物受淹起1d～3d排至田面无积水。建筑物性能与技术性能达到相关行业规范标准。

三、田间道路工程

按照有利生产、方便生产的原则，优化机耕路、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，改善农机作业通行条件。规划实施后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区应达到100%，丘陵区不低于90%，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。机耕路路宽宜为3～6米，路面应满足强度、稳定性和平整度的要求，宜采用泥结石、碎石等材质铺装；生产道≤3米，宜采用素土、砂石等材质铺装。在地势较为平坦开阔的地方，设置会车让车的车道。在大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽。

四、农田防护与生态环境保护工程

推广生态型治理模式，注重生态沟渠及地表径流集蓄与利用设施建设，加强农田防护与生态环境保持工程建设。根据防护需要，在主要道路和干渠两侧，适时、适地、适树设置农田防护林。干渠两侧宜配置高杆乔木形成林带，机耕路两边宜配置低矮灌木。农田防护林造林成活率应达到90%以上，三年后林木保存率应达85%以上，林相整齐，结构合理。在水土流失易发地区，科学合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。

五、农田输配电工程

农田输配电建设应与当地电网建设规划相协调，输配电线路导线应根据用电负荷确定，且预留变电站进出线两个方向的输配电线路走廊。农田输配电工程布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合，尽量不在田块中架设输电线杆，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。对适宜发展信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，可合理布设弱电设施。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到有效提升。其技术性能应符合GB14049、GB12527等有关行业规定。

六、农田地力提升工程

农田地力提升工程，包括土壤改良、土壤培肥、障碍土层消除等工程。土壤改良工程是根据土壤退化成因，采用物理、化学、生物或工程等综合措施治理。土壤培肥工程是对田间基础设施配套建设后的耕地进行深耕深松、施用有机肥、种植绿肥、秸秆还田等，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力，治理盐碱土壤，提高耕地质量水平。根据各旗县区的生产条件，推广合理轮作模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。全面推广测土配方施肥，促进土壤养分平衡。推广免耕少耕、轮作等保护性耕作技术措施，治理退化、沙化和盐碱耕地，改善耕作层土壤理化性状，稳步提升耕地质量。

七、农业科技服务

围绕提升粮食综合生产能力的目标，引进高产、优质、高效、安全、生态的先进农业科技，充分利用高标准农田基础条件，合理安排种养结构、种植布局，推广应用高效节水灌溉技术、水肥一体化灌溉技术、一体化智能控制技术、灌溉系统水量实时调控等先进适用技术或装备。加强农机与农艺的结合，大力推广高性能无人值守植保机械，提高农业机械化水平。平原地区主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，丘陵山区不低于70%；农业适度规模经营比重不断提升。加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。

高标准农田建成后，应实施测土配方施肥，使养分比例适宜作物生长，测土配方施肥覆盖率应达到95%以上，深化测土配方精准施用化肥，推广有机肥、生物肥等新型肥料，减少化肥污染。推广农药残留微生物治理、农药减量使用、病虫害物理防治和生物防治技术，提高综合防治效果，减少化学农药用量。健全地膜回收机制，推广可降解地膜应用和地膜替代新技术研发，控制地膜使用减少污染。

八、其他工程

高标准农田可针对消除农田灾害因素、加强农田生态功能、提高农业科技水平、提升现代农业生产和经营能力，建设其他工程，其他工程建设应按照有关标准要求执行。

第三节 建设监管与管护利用

一、统一上图入库

全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享 ，确保国家“藏粮于地”战略部署落地。

（一）及时填报、审核平台信息。配合加快高标准农田管理数据平台建设，旗县区农牧局做好基础信息填报，市农牧局加强数据审核，确保报送准确性和时效性。以土地利用现状图为底图，全面承接全市高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目申报立项、组织实施、竣工验收等各阶段信息及时上图入库，形成高标准农田建设“一张图”。

（二）加强动态监管。充分利用耕地质量监测点数据和绿色数字农田等现代信息技术手段，构建农田监测监管体系，实现高标准农田建设有据可查、全程监控、精准管理。

（三）强化信息共享。落实政务信息资源共享管理的要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。

二、建设质量管理

（一）严控建设质量。适应农业高质量发展新要求，合理规划建设布局，因地制宜、科学设计建设内容，统一组织项目实施。推行项目法人制，严格按照国家有关招标投标、政府采购、工程监理、合同管理、资金和项目公示等规定执行，实现项目实施精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。

（二）加强社会监督。尊重项目区农牧民意愿，保障农牧民知情权、参与权和监督权。及时在农牧局官方网站公开项目立项批复等相关信息，在项目区设立统一规范的公示牌和界桩，接受社会和群众监督。

三、规范竣工验收

（一）

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