政府工作报告

──2007年12月20日在完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版

第十三届人民代表大会第一次会议上

 

市长  呼尔查

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持和监督下，市政府团结依靠全市各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，解放思想，开拓创新，求真务实，坚定不移地推动经济强市和全面小康社会建设进程，提前实现了“十五”计划和“十一五”规划前两年的预期目标，全面完成了市第十二届人大历次会议确定的各项工作任务，取得了令人瞩目的成就，经济社会发展实现了历史性跨越。

（一）综合经济实力显着增强。紧紧抓住国家实施西部大开发和自治区加快呼包鄂区域经济发展的战略机遇，积极推动科学发展、率先发展，国民经济的成长性、持续性和稳定性进一步增强，主要经济指标实现了重大突破。地区生产总值2006年跨越1000亿元大关，成为自治区第一个进入全国千亿元级行列的城市，预计2007年将达到1280亿元左右，是2002年的3.8倍；人均生产总值将达到6500美元以上。2005年，财政收入首次突破100亿元，2007年预计可完成160亿元，是2002年的4.5倍。社会消费品零售总额将达到420亿元左右，是2002年的2.6倍；城乡50万元以上固定资产投资预计将突破800亿元，五年累计超过2400亿元，是建国以来投资最多、增速最快的时期。

（二）三次产业快速协调发展。坚持立足优势推进经济结构调整，工业的主导地位继续强化，服务业发展活力更加旺盛，农牧业生产水平不断提高，三次产业发展实现良性互动。

新型工业化进程加快，优势特色产业进一步壮大。预计今年全市规模以上工业增加值将超过500亿元，是2002年的4.9倍。五年来，我市积极推动钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土、煤化工等优势特色产业发展，引进和建设了东方希铝、华业特钢、华电包头发电等一批重大项目，支持包钢、包铝、一机、北重等企业实施了一批扩能和技改项目，产业结构进一步优化，企业实力和竞争力显着增强，实现了产业集聚和规模效益的全面提升。预计今年钢铁产能将突破双1000万吨，电解铝产能实现80万吨，载重汽车产量完成1.6万辆，电力装机突破500万千瓦，工业用电量达到225亿千万时。稀土产业在稀土高科、华美稀土、韵升强磁等重点企业带动下，实现产值90亿元。煤化工产业随着神华煤制烯烃等项目的开工建设，取得了突破性进展。2007年预计优势特色产业实现工业增加值418亿元，占全市规模以上工业增加值的84%，拉动全市规模以上工业经济增长26个百分点。

第三产业发展势头强劲，增量提质见到实效。2007年预计第三产业增加值完成580亿元左右，是2002年的4.4倍，占地区生产总值的比重比2002年提高6个百分点，达到45%左右。传统服务业迅猛发展，以小肥羊、小尾羊为代表的草原火锅已成为知名品牌，走向全国、走向世界；特色餐饮街实现了规模和质量的全面提升。市场建设稳步推进，连锁经营和物流配送等现代流通方式迅速崛起，超市、专营店等新型业态快速发展，商业街区规模扩大，辐射带动能力进一步增强，市场繁荣活跃。引进王府井百货、香格里拉酒店、华联超市、国美电器、苏宁电器等项目，提升了商贸业发展水平。物流业不断发展壮大，已经成为推动我市工业和第三产业发展的重要力量。现代服务业发展步伐加快，旅游业、金融保险业和中介业的蓬勃发展为全市经济注入了新的活力。包商银行成为自治区首家全国性股份制商业银行，实现了跨区域经营。成功举办中国·包头国际稀土应用论坛、中国市长论坛、中国电子铝箔行业研讨会、全国不锈钢行业研讨会、中国草原火锅文化博览会等大型会展活动，会展经济呈现出新的亮点。

“三农”工作扎实开展，新农村新牧区建设稳步推进。优化农牧业产业结构，提高综合生产能力，农牧业基础地位进一步巩固和强化。2007年，预计全市第一产业增加值将实现40亿元，是2002年的1.8倍。乳肉薯菜四大产业加快发展，粮食产量再创历史新高。农牧业产业化全面推进，小肥羊、小尾羊等龙头企业不断发展壮大，成为我市农牧业产业化发展的“领头羊”。农畜产品加工业得到快速发展，新创造了6个中国驰名商标品牌。全市销售收入超百万元的农畜产品加工企业和超500万元的农畜产品流通企业已达142个，实现销售收入182亿元，带动10万户农牧民参与产业化经营。农村牧区人口稳定转移和劳务输出步伐加快，城镇化率五年提高了5.3个百分点，2007年劳务输出将达到20万人。新农村新牧区建设有序推进，“百村万户示范工程”顺利实施，100个试点村全部完成了通油路、安全饮水、有线电视、卫生室建设工程，在产业发展、住房改造、主街硬化、村屯绿化和村容卫生等方面取得了显着进展，为新农村新牧区建设全面推进奠定了较好的基础。

（三）经济发展质量不断提高。在优化产业结构的同时，积极推动传统产业改造升级，大力发展高新技术产业，自主增长机制，资源节约型、环境友好型和创新型社会建设稳步推进。

更加注重培育发展载体，经济发展的原动力增强。五年来一批大企业、大集团迅速扩张，带动了生产型、科技型、服务型中小企业的发展，产业集群初具规模。稀土高新区和各旗县区拓宽发展空间，大力培育优势特色产业，经济实力和发展后劲显着增强。工业园区建设力度加大，投资强度和产业密度进一步提高。昆区特钢园区、包头铝业产业园区、包头装备制造产业园区突出特色，产业集聚效益逐步显现，产业链条不断延伸，成为我市项目建设和产业升级的重要平台。

更加注重推进科技创新，产业层次进一步提升。以发展高新技术产业、非资源型产业为突破口，完善创新体系，推动产学研合作，加强科技的转化利用，科技对经济的贡献率不断提高。五年来，我市分别获得国家、自治区级科技进步奖5项和90项，在一些领域实现了重大突破。在国内首次研制成功的稀土高强耐候钢、铝钛硼等产品达到世界先进水平。我市科研单位先后为神舟五号、六号载人飞船和“嫦娥一号”月球探测卫星提供重要部件，为我国航天事业发展作出了贡献。高新技术产业快速发展，形成了新的经济增长点和发展驱动力。2007年，全市拥有国家和自治区级高新技术企业180家，占自治区的55%。高新技术企业预计实现增加值103亿元，是2002年的4.8倍，占全市规模以上工业增加值的20.6%。

更加注重环保和生态建设，可持续发展能力增强。大力发展循环经济，资源、能源利用水平不断提高。包钢生态工业园区和包头铝业产业园区等生态示范园区建设步伐加快，南郊污水处理厂、新创瑞图粉煤灰利用等一批循环经济项目先后实施，污水、粉煤灰再利用水平明显提高。污水处理率由2002年的43%提高到2007年的70%；粉煤灰利用量2007年预计达到370万吨，占当年产生量的80%以上。强化对新建企业节能减排的要求，推动现有企业技术改造，坚决淘汰落后产能、工艺，节能减排工作取得重要进展。2007年预计单位生产总值能耗比上年下降5%以上；减排二氧化硫和化学需氧量9600吨和3700吨，排放量分别比上年下降4.7%和11.5%。生态建设步伐加快，五年完成林业生态建设任务224.3万亩，2007年全市森林面积累计达到413.4万亩，森林覆盖率达到9.76%，比2002年提高4.46个百分点。围封禁牧力度加大，大青山南坡绿化和黄河湿地保护工程正式启动。2007年全市空气质量二级以上良好天数预计将达到270天，比开始实施空气质量日报的2003年增加160天。我市先后获得中华环境奖和国家森林城市称号。

（四）改革开放力度继续加大。稳步推进国有企业改革，五年共完成市属企业改制112家，其中2007年完成24家。通过兼并重组，引进增量资金36.5亿元，盘活存量资产62.3亿元，安置职工近5万人，一批企业重新焕发生机。包钢等企业通过主辅分离实现快速发展，稀土铁合金厂等企业通过破产重组形成了新的增长点。企业上市工作进一步加强，目前我市上市企业已达7家，占自治区的30%以上，位居全区第一。剥离企业办社会工作成效明显，已完成13家中直、区直企业91所中小学和1所中专的剥离接收工作。行政管理体制改革不断深化，行政审批事项比2002年精简了348项。事业单位分类改革深入推进。农村牧区综合改革全面推行，乡镇苏木机构改革圆满完成。营造促进非公有制经济发展的良好环境，大力支持本地民营企业发展，积极引进实力雄厚的民营企业来包投资兴业，非公有制经济得到长足发展。2007年，非公有制经济占全市经济总量的比重达到47%，比2002年提高6个百分点，经济发展的活力显着增强。

外向型经济发展步伐加快。2007年预计全市引进国内（区外）资金和直接利用外资实际到位额分别达到248亿元和6亿美元，比2002年增长4.6倍和8.5倍，直接利用外资连续11年位居全区第一。对外贸易快速增长，2007年全市外贸进出口总额将达到16亿美元，其中出口额将突破10亿美元，分别是2002年的4.7倍和4.2倍。满都拉口岸和国际集装箱中转站建成运营，口岸经济发展加快，提高了我市的对外开放水平。我市先后荣获全国投资环境50优城市和全国投资环境百佳城市殊荣。2006年名列中国外贸百强城市第26位，位次明显前移。

（五）城市综合功能日臻完善。加强基础设施建设，城市承载能力增强，人居环境明显改善。五年先后实施了钢铁大街、友谊大街、团结大街、建设路、210国道、哈屯高勒大街、建华南路等一批道路新建、改造工程，建设了阿尔丁植物园、包头乐园、南海生态旅游区和东河、昆河治理等一批园林景观工程，完成了北绕城、机场高速公路和机场改造等一批交通设施建设工程，以及一批绿化、亮化、美化工程。城市新都市区、滨河新区、昆区南部区建设全面启动，石拐棚户区和包钢尾矿坝周边居民搬迁工程开始实施，一批“城中村”、“城中厂”改造项目逐步推进，城市框架和建设规模不断拓展。新图书馆、新少年宫、体育中心、科技馆、会展中心等一批公益事业项目开工建设，一批供热、燃气、污水处理等公用设施项目相继完工，增强了城市综合服务功能。城市管理工作不断强化，为城市安全有序运行提供了保障。我市先后获得全国园林绿化先进城市、国家园林城市等荣誉。

（六）人民生活水平大幅提升。坚持以人为本，努力让改革发展的成果惠及人民群众，城乡居民生活得到显着改善。2007年预计全市城乡居民人均收入分别达到17500元和6000元以上，比2002年纯增10500元和3200元左右；城乡居民恩格尔系数为34%，比2002年下降2个百分点。预计城镇就业再就业人数五年累计实现45万人以上，2007年城镇登记失业率将控制在4%以内。荣获“全国再就业工作先进集体”称号。城乡社会保障和社会救助体系进一步完善，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育各项社会保险覆盖面不断扩大，保障水平明显提高。2007年，按国家政策调整养老金标准后，全市企业离退休人员养老金月人均达到1100元，比2002年增加566元。城镇居民低保实现应保尽保，保障标准由156元提高到230元。2005年在自治区率先推行了农村牧区最低生活保障制度，2007年低保保障人数达到4.5万人，比2005年增加2.4万人，每人每天补贴金额由上年的1.2元提高到1.68元。新型农村牧区合作医疗2005年先行试点，2007年全面推开，目前已有52.1万农牧民参加合作医疗，平均参合率达到87.3%。住房保障工作继续加强，五年累计建设经济适用住房520万平方米，2004年在自治区率先实施廉租住房租金补贴，2007年基本实现对市四区低保家庭中无房户的全覆盖，城乡居民人均住房建筑面积预计分别达到28.4平方米和28平方米左右，分别比2002年增加4.7平方米和6.7平方米左右。继续加大关注困难群体力度，2007年，筹集资金提高了农村牧区五保供养标准，增加了城区一线清洁人员工资，解决了一批外来务工人员工资拖欠、子女入学等实际问题。五年累计投入扶贫资金2亿多元，解决了4.2万极端贫困人口的温饱问题和10.97万低收入贫困人口的生产生活问题；同时积极创新扶贫模式，有效开展了教育扶贫、医疗扶贫工作，扶贫开发取得明显成效。

近年来，我市围绕改善民生，分年度组织实施了大批好事实事项目。在2006年为人民群众办好8件好事实事的基础上，2007年又组织实施了18件36项好事实事项目，目前已全部完成，受到人民群众的普遍欢迎。同时各旗县区、部门、单位也积极为人民群众办好事实事，解决了一批事关人民群众切身利益的实际问题。

（七）和谐包头建设成效显着。积极推进“科教兴市”战略，全面实施素质教育，基础教育综合水平继续保持自治区领先地位，实现了义务教育阶段的免费教育。高等教育、民族教育、职业教育和民办教育协调发展，基本普及了高中阶段教育。加强中西部地区人才创业首选市建设，人才人事工作服务经济社会发展的水平进一步提升。加快文化大市建设，四级文化网络逐步形成，博物馆、美术馆建成开馆，优秀精神文化产品不断涌现，多种形式的文化活动蓬勃开展，群众文化生活更加丰富。地方志修编工作取得突破，《完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版志》纂成出版。广播电视完成了50户以上自然村“村村通”工程。深化医疗卫生体制改革，促进了卫生服务“重心下移”；整合卫生资源，加强卫生体系建设，基本形成了覆盖全市的医疗急救网络。人口和计划生育工作取得显着成绩，妇女儿童和残疾人事业健康发展。群众体育工作进入全国先进行列，竞技体育水平不断提高，体育产业稳步发展。民族宗教工作取得新的进展。老龄、侨务工作继续加强。深入推进社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，创新发展社会治安防范体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护了社会稳定。强化安全生产工作，努力消除各类事故隐患。开展多种形式的精神文明创建活动，全市人民的文明素质显着提高，被评为首批全国文明城市。五年来我市还先后荣获全国双拥模范城“五连冠”、全国科技进步先进城市、全国群众体育先进集体、全国社会治安综合治理先进地市和“长安杯”、全国“四五”普法先进城市等多项荣誉称号。

政府自身建设不断加强，依法行政能力、社会管理水平进一步提高。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协建议案、委员提案，推进了民主法制建设。实行政务公开，加强行政监察和审计工作，廉政建设和反腐败工作继续深入开展。建立健全了突发公共事件应急机制，妥善处置了“非典”疫情、“11·21”空难、“1·17”壕赖沟铁矿透水事故等突发事件。整顿和规范市场经济秩序，加大对食品药品安全等重点领域的监管力度，推进了社会诚信体系建设。高度重视信访工作，研究解决了一大批信访问题，密切了党和政府同人民群众的联系。

各位代表！2007年是我市经济社会发展实现新突破的一年。在市委的正确领导下，市政府坚持经济发展与改善民生并重，切实解决涉及人民群众切身利益的问题；坚持经济发展与生态保护并重，切实加强生态和环境治理；坚持经济发展与城市建设并重，切实提升城市形象和品位，各方面工作都取得了新的成绩。一年来，一批关系全市发展大局、影响全市长远发展的重大项目顺利实施，发展的活力和后劲进一步增强；一批着眼于改善城乡人民生活的社会公益项目和好事实事项目圆满完成，得到了人民群众的充分肯定和拥护；一批优化环境、增强服务功能的生态项目、城建项目投入使用，经济发展环境、人居环境进一步改善；一些长期制约我市经济社会发展的矛盾和问题逐步得到解决，加快发展、和谐发展的氛围更加浓厚。2007年，我市还举办了一系列庆祝自治区成立60周年活动，内容丰富，效果明显，提升了城市的影响力和知名度。

过去的五年，是我市发展历程中不平凡的五年，是我市改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是经济社会又好又快发展、城市竞争力日益提升的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。五年的巨大成就，是我们认真贯彻国家、自治区和市委的决策部署，坚持以科学发展观统领全局，统筹经济社会协调发展，与时俱进，真抓实干的结果，是全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，同心同德，奋发图强的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻包解放军指战员和武警官兵、公安干警，向所有关心和支持包头建设发展的国内外友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要是产业结构不够优化，非公经济、中小企业发展滞后，科技创新能力还需进一步增强，生态建设基础薄弱，节能环保面临的问题较多，城市综合服务功能有待完善，社会保障压力较大，解决“三农”问题任务还很艰巨，巩固文明城市创建成果需要付出更大的努力，在转变政府职能、加强作风建设、提高工作效率方面还有许多工作要做，等等。所有这些必须引起我们高度重视，有针对性地采取得力措施，切实予以解决。只要我们坚定信心，埋头苦干，继续攻坚克难，就一定能够在新的起点上，进一步开创科学发展的新局面。

二、今后五年政府工作总体思路和2008年工作任务

今后五年，是我们继往开来，乘势而上，把全面建设小康社会推向深入的关键时期。党的十七大为我们指明了前进方向，提供了强大的思想理论武器。新一届政府必须树立强烈的紧迫感和责任感，把握新机遇，迎接新挑战，努力推动各项工作再上新台阶。

政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，深入实施“科学发展、富民强市”战略，加快新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，努力实现经济社会又好又快发展，推动我市在全国同类城市中的位次有新的前移，全面建设富裕民主文明和谐的新包头。

今后五年，我们将跨越“十一五”中后期和“十二五”前两年。明年到2010年要确保更好地完成“两个高于”、“三个翻番”目标，2011年到2012年，要继续构筑新优势，谋求新发展，在“十一五”的基础上，努力实现新突破。为此，新一届政府要认真贯彻中央、自治区和市委的决策部署，在全面推进各项工作的前提下，抓住以下重点，创造性地开展工作。

致力于调整结构，增强综合发展实力。加快六大优势特色产业集群化、信息化、品牌化进程，积极发展新的优势产业。着力培育一批园区、基地等产业集聚区，培育一批年销售收入过百亿元的大型企业，培育一批拥有核心技术的“包头制造”知名品牌，形成持续竞争优势，不断壮大包头工业经济实力。运用现代经营方式改造传统商贸业，巩固和提升我市区域商贸中心地位。加快发展生产性服务业和新兴服务业，进一步提升服务业发展水平和层次。大力发展以服务城市、富裕农牧民为核心的都市农牧业，提高现代农牧业发展水平。全力推动包头从老工业基地向新型工业基地、现代服务业中心转型升级，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

致力于生态和环保建设，走生态文明发展道路。加快打造山北草原、大青山森林、黄河湿地三大生态系统，从根本上改善全市自然环境，让山川更加秀美、生态更加良好。积极贯彻节约发展、清洁发展方针，坚决淘汰高消耗、高排放的落后生产能力，让人民群众喝上放心水、呼吸到新鲜空气。加快发展循环经济，扎实做好节能、节水、节地等工作，推动可持续发展，努力实现全面建设资源节约型、环境友好型城市的目标。

致力于推进改革开放，创新体制和机制。按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步加大改革力度，着力消除制约科学发展的体制机制障碍。大力推进国有资产管理、行政管理、投资、财税及社会领域体制改革，力争在优化服务、提高效率、增强活力上取得新突破。改善投资环境，扩大对外开放，以开放促改革、促调整、促发展。围绕经济社会发展的关键领域，大力引进项目、资金，聚集先进技术、管理、智力等生产要素，切实提高开放型经济水平，把对外开放工作推向一个新的发展阶段。

致力于完善城市功能，提升城市品位。坚持高起点规划、高水平建设，不断完善城市基础设施，增强城市综合承载能力。提升中心城区服务功能，继续实施东河区旧城改造，推进新都市区、滨河新区、昆区南部区等城市新区建设，全面完成“城中村”改造，加强小城镇建设，进一步优化城市发展布局。以呼包鄂区域经济一体化发展为契机，加快土右旗城建工作步伐。明确城市功能区定位，建设一批体现地方特色、具有现代气息的标志性建筑组群，塑造城市新形象。进一步巩固和扩大全国文明城市创建成果，建设国家生态园林城市，使全市人民的生活环境和生活质量有新的提高。

致力于解决民生问题，促进社会安定和谐。坚持以人为本，着力保障和改善民生，解决好涉及人民群众切身利益的问题，让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。积极推进公共设施、公共财政建设，统筹城乡协调发展，提高城乡居民收入水平。不断加强精神文明建设，加快发展社会事业，提升科技实力、教育水平、文化竞争力。充分调动一切积极因素，努力营造城市安全、社会安定、人民安居的社会环境，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

2008年是新一届政府履行使命和职责的第一年。我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%；财政收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农牧民人均纯收入增长15%；城乡50万元以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。单位生产总值能耗下降6%以上，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在19.03万吨和2.79万吨以内。

实现上述目标，要重点做好以下十个方面的工作：

（一）加快推进新型工业化，提高工业经济发展水平。实施工业强市战略，以项目和企业为核心，以产业园区为载体，以做大做强优势特色产业为着力点，积极促进产业多元、产业延伸、产业升级，进一步提升包头工业的综合实力。2008年全市规模以上工业增加值要增长25%以上。

推进重点项目建设，增强工业经济持续发展动力。按照国家宏观调控政策的要求，围绕钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土、煤化工六大特色产业，依托重点骨干企业，精心组织实施一批符合产业政策导向和环保要求、带动力强、效益好的重大项目，实现总量扩张。钢铁产业方面，加快包钢薄板深加工、不锈钢板材项目建设，推动宽厚板等项目达产达效，实施北创钢结构、华生10万吨不锈钢冷轧板及10万吨制管项目，继续推进普仑特石油套管、华业特钢100万吨不锈钢等钢铁深加工项目。铝产业方面，加快建设联强铝板带、吉泰铝型材项目，继续扩大成基、东联盛、国瑞、凯普松、三鑫化成箔等项目产能，推进肇庆华锋中高压化成箔和无锡阳光高压化成箔、腐蚀箔项目。项目全部建成后我市化成箔生产能力将达到8000万平方米，2008年将达到4000万平方米。同时要加快启动东方希铝3万吨铸轧板项目建设，推动浙江奥星高纯铝、电子光箔等一批产业链延伸项目尽快实施。装备制造业方面，新建北重集团铁路产品生产线技改项目和杭申电器项目，加快瑞能、国水、金风等风力发电设备制造项目建设，推动北重集团高压锅炉管、北方奔驰车桥扩能改造和新型驾驶室项目建成投产。扩大重型卡车生产能力，2008

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年完成2万辆以上的生产销售任务。电力产业方面，继续实施龙源、中电投、宏腾、鲁能、金州、金风等风力发电项目。在确保2008年新建续建100万千瓦风电机组的基础上，继续做好前期工作，力争再新上一批风电项目，为把我市建成在全国有较大影响力的风电基地奠定基础。稀土产业方面，围绕高性能稀土永磁材料、耐热钕铁硼等稀土新材料应用，建设一批下游生产项目，引进新奥集团、美国麦格普林、正大高科等企业，新建核磁共振设备、磁悬浮管道和稀土永磁电机等一批高新技术项目，提高稀土产业的创新发展能力。煤化工产业方面，推动神华煤制烯烃、泛海煤化工、汉龙氯碱化工项目建设，力争取得重大进展，形成新的经济增长点。在发展六大优势特色产业的同时，要开辟新的产业发展路径，发展以优质农畜产品为原料的轻工业，策划实施一批有色金属冶炼、纺织、建材、制药、电子信息等项目，进一步完善产业体系，为工业经济健康发展奠定基础。

优化工业布局，培育经济增长的新亮点。按照“项目集中，产业集聚，用地集约”的原则，进一步优化产业园区和区域经济布局。把2008年作为“园区建设年”，加快制定工业园区发展规划及配套政策，不断完善基础设施，拓展工业经济发展空间，增强服务功能，提升园区承载能力。包钢生态工业园区和昆区特钢园区、包头铝业产业园区、包头装备制造产业园区要分别以钢铁及不锈钢深加工、铝深加工、装备制造产业为纽带，延伸产业链条，壮大产业规模，使园区的优势更突出，特色更鲜明，产业更集中，可持续发展能力更强。九原工业园区、石拐工业园区、土右新型工业基地等要依托现有的产业基础、资源禀赋和自然条件，有效整合生产要素，尽快壮大化工和金属加工等产业集群，在扩大规模、提升发展层次上实现新的突破。山北地区要立足优势，实施一体化发展战略，统筹规划产业布局，建立协调发展机制，在加强生态建设的基础上，加大资源勘探力度，推动煤、铁、风能等的合理开发、科学利用，加快区域经济发展。

稀土高新区要以建设全国最大的稀土应用产业基地和我国西部地区重要的高新技术产业发展平台为目标，实现新一轮率先发展。加大基础设施建设力度，加快电子信息、物流、纺织等专业园区发展。健全完善科技创新孵化体系，建设科技成果产业化基地。办好中国·包头稀土产业发展论坛，进一步增强影响力。大力推进现有企业扩能提质，积极引进带动作用强的大企业入驻。要协同有关方面，加强稀土资源的调控和管理，提高稀土产品的科技含量，做大做强稀土和高新技术产业。2008年主要经济指标要实现大幅度增长，使稀土高新区成为我市经济发展的重要增长极，成为全市改革开放的示范区和创新发展的先导区。

支持大中小企业协调发展，不断壮大产业集群。实施“百亿企业”培育工程，扶持包钢、一机、北重、包铝、东方希铝、华业特钢等市场前景好、发展后劲足的企业做大做强，积极促进包钢实现1000万吨产能并尽快达产达效，推动一批企业实现销售收入100亿、200亿甚至向更高的目标迈进，使优势产业的规模、效益和整体竞争能力进一步提升。加快包钢与华业特钢、一机集团与北重集团，中直、区直企业与我市地方企业的合作，推进国有企业与其它所有制企业的合作，实现优势互补，要素优化配置。围绕优势产业发展，不断壮大中小企业实力，提高本地工业配套水平。继续加快实施“一个产业带动百户中小企业”工程，鼓励和支持200户成长型中小企业发展延伸配套加工，其中重点培育30户铝深加工企业和30户钢铁及不锈钢制品企业，同时要引进实施100项装备制造配套项目，延伸产业链条，放大集群化发展优势，提高我市工业的综合竞争力。

（二）拓展第三产业发展空间，培育经济发展新的增长极。坚持市场化、产业化和社会化方向，优化调整服务业结构，努力建设与经济社会发展水平相协调、与先进制造业相配套、与城市化进程相促进、与人民群众需求相适应的第三产业发展体系。2008年全市第三产业增加值要增长20%左右，占全市经济总量的比重要有新提高。

改造提升传统服务业。巩固和扩大商贸流通业在第三产业中的支柱地位，建设我国中西部地区具有较强集聚效应和辐射能力的商贸中心。壮大商贸龙头企业，拓展品牌商圈，打造中央商务区、中心商贸区和特色商业街。积极推动包头香格里拉商务区、金贸东方红商业广场、金基广场等项目早日开工建设。加快实施神华青山一百国际城、佳美建材城等商贸流通项目。加快建设包头锦江国际大酒店、中银国际大厦、乔家金街等一批商住开发项目。促进批发市场建设和发展，培育具有较强辐射力的钢材、有色金属、建材、工程机械产品区域营销中心。继续发展连锁经营、特许加盟经营等现代流通方式和新型业态，引进沃尔玛等国际国内知名企业入驻包头。加快建设特色美食街，重点培育“草原火锅”等地方名优品牌，鼓励大型特色餐饮企业开拓国内国际市场。

加快发展现代服务业。大力发展物流业，整合物流资源，完善物流园区的信息服务、仓储配送、联运和展示交易功能，加快传统物流业向现代物流业的转变。积极支持各旗县区依托自身优势，重点建设专业物流园区。开工建设神华物流中心，引进嘉里大通物流，推进煤炭、粮食、蔬菜、生产生活用品等特色物流园区建设。抓好希拉穆仁草原、九峰山、春坤山、梅力更、南海子、五当召、美岱召、昆都仑召等风景名胜的规划和建设，加大旅游市场开发力度，促进旅游业快速发展。加强信息化建设，推广电子政务、电子商务，加快实施数字电视、数字图书馆等工程。积极发展总部经济、会展经济，大力发展会计、律师、资产评估、审计、咨询等现代中介业，为第三产业注入新的活力。

扩大消费需求。引导和推动居民更新消费观念，倡导健康、环保、可持续消费，重点培育衣食住行和通信、旅游等新的消费热点，进一步扩大消费规模，促进消费结构升级。积极发展消费信贷，激活消费市场，满足居民多层次、多样化需求。大力开拓农村牧区市场，加快实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，积极发展乡镇超市和农资连锁店，扩大农村牧区消费。增强我市的市场辐射能力，吸引周边地区人群消费，形成人流、物流、资金流的集聚效应。加强市场监管，规范市场秩序，完善商业信用体系，营造安全、有序、和谐的消费环境，增强消费对经济发展的拉动力。

（三）大力发展现代农牧业，全面推进社会主义新农村新牧区建设。坚持以工哺农、以城带乡，统筹城乡发展，进一步做好“三农”工作，千方百计提高农牧民收入水平和生活质量。

加快产业化进程，发展高效、生态农牧业。强化乳肉薯菜四大主导产业优势，进一步提高优质高产作物和农畜产品转化增值比重。调整种植业结构，提高饲用玉米、脱毒马铃薯和无公害蔬菜种植比例。转变畜牧业生产方式，加快推进肉羊舍饲圈养、奶牛增产和生猪规模化养殖工程。加大农牧业科技投入，加强农牧业综合生产能力建设，实施测土施肥、良种推广、农业标准化基地、农机装备推进等一批重点项目。达茂旗要在自治区101个旗县区中率先推广全程机械化。积极推进产业化经营，完善服务体系，提高信息化水平，发展专业合作组织，打造市场、企业和农牧户有机联结的产业链条。实施品牌发展战略，大力扶持有特色、有潜力的农牧业重点企业加快发展，培植壮大华资实业、金鹿油脂等一批产业化龙头企业，推动小尾羊公司晋升国家级龙头企业、建华禽业等3家公司晋升自治区级龙头企业，同时市级龙头企业要新增15家。

推进新农村新牧区建设，改善农牧民生产生活条件。进一步加大对农村牧区的投入，2008年，全市支农支牧资金将达到2.5亿元，比上年增长1.2倍。切实加强农田水利、交通、电力、广播电视等设施建设，改善农村牧区基础条件。加快文化、教育、卫生、体育等社会事业发展，提高农村牧区公共服务水平。生态脆弱地区要全面实施“收缩、转移、集中”战略，加快推进禁牧、退耕，做好基础设施建设、移民园区建设和村庄撤并工作，引导农牧民、农牧业向生产、生活条件较好的区域集中，促进城乡互动、协调发展。要采取有效措施力争用两年左右的时间将达茂旗牧民全部搬迁集中至城镇和产业园区，并要努力做到转得出、稳得住、能增收。在巩固强化第一批100个试点村建设成果的同时，2008年再选择100个村作为全市第二批新农村新牧区建设试点，继续实行定点帮扶制度，推进“百村万户示范工程”。在试点的基础上，条件成熟的地区要全面推进新农村新牧区建设。

多渠道增加农牧民收入，提高农牧民生活水平。充分挖掘农牧业内部增收潜力，完善龙头企业拉动农牧民增收机制，使农牧民更多地受益。全面落实国家对农牧民的粮食直补、农资综合补贴、退耕还林还草现金补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。不折不扣地兑现我市出台的草牧场补贴和舍饲圈养补贴政策，确保近亿元财政补贴资金及时发放到农牧民手中。加强对中介组织、经纪人和农牧民的培训，全面提高农牧民素质，增强农牧民致富能力。坚持开发式扶贫，做好生态移民和扶贫移民工作。组织协调社会力量集中帮扶固阳县，实施一批富民项目，使更多贫困农牧民脱贫。2008年要解决0.5万极端贫困人口的温饱问题和1.5万低收入贫困人口的生产生活问题。有序组织劳务输出，2008年劳务输出要达到20万人，进一步增加农牧民的工资性收入。要千方百计加快农牧业人口稳定转移，通过推进城市化从根本上带动农牧民致富。

（四）加强城市建设和管理，进一步提高城市现代化水平。坚持规划先行、建管并重，运用市场机制优化配置城市资源，促进城市建设市场化、资金筹措多元化、设施建设社会化。广泛动员社会力量参与城市建设，不断扩大建设规模，增强承载功能，提升城市竞争力和影响力。2008年，重点实施城建项目100项左右，项目投资300亿元以上。

加强城市基础设施和人居环境建设，完善城市综合服务功能。大力推进新都市区、滨河新区和昆区南部区建设，加快实施体育中心、会展中心、新图书馆、新少年宫、科技馆等一批公益事业项目，力争年内竣工。继续完善城市道路交通设施和城市公用设施建设，新建续建扩建青山路、哈屯高勒大街二期、昆河东路、万青路、建华北路等城市道路；建成画匠营子水源地二期工程，日供水能力由目前的51万吨提高到91万吨；开工建设万水泉污水处理厂及再生利用工程，新建污水管网20公里；建设沼园东路、丰盈路等道路雨水管网系统，提高雨水收集利用能力；同时实施一批供气供热、城市公交和环卫建设工程。启动赛汗塔拉城中草原续建工程，开工建设锦绣公园、稀土公园、友谊雕塑公园、白银湖公园、世界鹿园、稀土高新区中心公园、昆区啤酒文化园二期、东河区大水卜洞公园。建设大型瀑布景观和一批大型城市雕塑。推动昆河改造二期工程建设，明年继续沿河向南北延伸进行景观开发，形成我市城区西部重要的景观带。围绕黄河湿地保护，科学开发、合理利用小白河、昭君岛等自然景观，建设湿地公园。继续组织实施新亮美工程，对少先路、白云路和友谊大街等主要街道两侧的建筑物进行清洗粉刷和亮化改造。积极推进南壕村、曹家营村、西脑包新村、井坪新村、尹六窑子村、新城村、北沙梁、臭水井村、王大汗村等“城中村”整体改造工程，用两到三年时间，完成所有“城中村”改造，使城区农村全部城市化。启动、实施赛立特尔、鹿王、亚麻厂、阿东和青东热源厂等“城中厂”搬迁改造，对城区中心适宜外迁的机关、学校，要积极研究探索通过土地置换等方式，进行综合开发。加快旧城区、旧小区、小街小巷和城乡结合部改造，推动110国道、包钢厂前路和城区周边环境治理，对城市入口、重要节点1公里辐射区域实施综合改造，改善城区整体形象。加大城关镇建设力度，完善基础设施，加快扩容提质，提高建设水平。

坚持“科学、严格、精细、长效”方针，加强城市综合管理。完善城市管理体制，建立城区政府和城市管理部门的联动机制，组建城市管理综合执法局，进一步加大执法力度，整治“六乱”现象，清理违章建筑。加强规划和建筑工程管理，从源头上治理私搭乱建。大力推进市容环境综合管理，落实“门前三包”责任制，加强市政和园林绿化设施的维护，进一步改善市容市貌。加强公用行业管理，保障城市客运、燃气、供热、供水等行业的有序经营，提高公共服务水平。实施行政区划调整和数字地名公共服务工程，推进城市管理的科学化、规范化。

（五）加强生态建设和节能环保工作，建设资源节约型、环境友好型城市。把生态建设、环境保护和节能降耗作为转变经济发展方式的突破口，采取更有效措施，促进资源高效利用和循环利用，形成节约型增长方式，走可持续发展道路。

继续加大环境保护和生态建设力度。坚持重治本、重机制、重实效，从源头上防治污染，进一步保护环境。严格实施污染物总量控制制度，确保完成污染物减排、空气质量改善、饮水安全三项目标。积极运用市场机制等多种方式推进污染治理，认真执行国家《排污费征收使用管理条例》，足额征收排污费。整治城区燃煤锅炉，清理整顿城市周边的煤场、渣场、料场，治理面源污染，强制淘汰落后产能。加强重点企业的排污治理，控制机动车尾气污染，努力提高空气质量。2008年全市空气质量二级以上良好天数要向国家环境保护模范城市的标准迈进。加快实施健康水工程和农村牧区饮水安全工程，加强水源、管网建设和水质监测，保护地下水资源，确保我市城乡居民饮水安全。积极推行清洁生产，加快发展循环经济。推进小流域治理重点工程和京津风沙源治理项目建设，加强水土保持工程建设。深入推动达茂旗2400万亩草牧场围封禁牧、大青山南坡122公里沿线绿化、3.6万公顷湿地保护三项生态工程。2008年达茂旗牧区草场全部围封禁牧；大青山南坡绿化工程完成全部工程量的60%，有条件的地区要力争全部完成；同时完成黄河湿地保护规划编制、保护区清理整顿和南绕城公路南移等工程建设任务。组建生态监察队伍，加大生态监察力度，清理黄河湿地内的砖窑等污染企业和违章建筑，治理、取缔沿大青山南坡以及主要公路沿线的建材企业。对需要保留的生产企业要进行优化组合，按照规划布局，另外选址建设适度规模的建材生产点。用两到三年时间使我市的环境质量得到较大改善，努力恢复绿水青山大草原的自然景观，造福子孙后代。

大力推进节能降耗。坚持开发节约并重、节约优先的原则，合理开发利用资源。加快企业节能降耗的技术改造，实施建设项目能耗审核，确保完成节能降耗任务。增强全社会节能意识，创新节能技术，推广节能产品。加强重点用能单位、重点耗能设备、重点产品单耗的节能管理。认真落实节能减排统计、监测和考核制度，实行严格的问责制。积极推进地热、太阳能等新能源和可再生能源开发，推广资源节约替代和循环利用新技术，提高节能、节水、节地和资源综合利用水平。

（六）加大改革开放和自主创新力度，增强发展动力。坚持以改革开放促发展，稳步推进重点领域和关键环节的改革。继续加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，强化企业内部监督管理。优化国有经济布局和结构，推动国有资本向优势产业及关键领域集中，增强国有企业活力和竞争力。加强国有资产监管，发挥国有资产运营公司的积极作用，确保国有资产保值增值。大力发展混合所有制经济，实现投资多元化。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步落实各项政策措施，为各种所有制企业创造公平竞争的政策环境、市场环境、法制环境和投资环境，切实维护企业合法权益。全方位、多渠道推进企业上市融资，充分发挥上市公司对经济的带动作用。加强上市企业梯队建设，扩充拟上市企业后备资源，扶持小肥羊、小尾羊、包头燃气公司等6户具有产业特色、规模优势和发展潜力的拟上市企业尽快走向资本市场。

提高对外开放水平。以扩大规模、优化结构、提高质量为着力点，加大招商引资力度，积极引进国内外大企业、大公司来包投资，设立地区总部，建立研发机构、生产基地、营销中心和采购中心。要充分利用与蒙古国接壤的有利条件，坚持“引进来”和“走出去”相结合，大力发展边境贸易和口岸经济，有序进行合作开发，切实做好向北开放这篇大文章。加强与兄弟地区、城市的横向经济联合和协作，主动承接发达地区产业转移，实现优势互补，共同发展。要高度重视引进项目质量，杜绝引进落后产能和转移污染项目。发挥区域中心城市作用，积极参与呼包银经济带和呼包鄂城市圈建设。支持包头─西安铁路和集宁─包头增建三四线工程建设，进一步改善我市投资环境。围绕建成常年开放口岸目标，加快满都拉口岸建设。推动集装箱中转站与天津港合作发展“无水港”项目取得实质性进展。鼓励有实力的企业对外合作或到境外办厂，促进我市开放型经济快速发展。

加强自主创新建设。把科技创新作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，不断加大科技投入，提高自主创新能力。推动钢铁、铝业、装备制造等优势产业实现技术跨越，努力在稀土及新材料应用、机电一体化、节能环保、电子信息等领域的关键技术上实现突破。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，充分发挥内蒙古科技大学、包头稀土研究院、五二研究所、中冶集团包头钢铁设计研究总院等市内高校和科研院所在区域科技创新中的重要作用。进一步巩固和扩大与中科院、清华大学等国内知名科研院所的产学研合作，积极推进白云鄂博钍资源综合利用、兆瓦级风机控制系统等项目科研和成果转化，加快产业技术力量的集成和市场化进程。深入实施人才强市战略，进一步提高各类科技人才待遇，健全人才培养、评价、选拔和使用机制，着力加强创新型人才队伍建设。不断深化科技体制改革，优化科技资源配置，大力营造社会创新环境，激发全社会的创新活力，促进科技进步和创新的成果源源不断地转化为现实生产力。

（七）认真做好财税和金融工作，充分发挥保障支撑作用。加强财源建设，积极促进现有企业强化生产、销售与经营，推动在建项目早日竣工投产，培育新的税收增长点，壮大财政实力。加强财税征管，坚持依法征税，堵塞各种税收征管漏洞，做到应收尽收。做好审计工作，强化财政资金的审计监督和内部监督，严格实行“收支两条线”管理，继续扩大部门预算、国库集中支付的实施范围，提高政府采购的质量和效率。完善公共财政体制，健全预算编制、执行的制衡机制，推进财政支出绩效评价，加强对财政资金的审计监督，保证财政资金运行安全高效。坚持勤俭节约、集中财力办大事。优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖范围，切实保障关系民生的公共需要。进一步加大多渠道争取、筹集和引进资金力度，积极引导各方面资金更多地投向农牧业和农村牧区、社会事业、自主创新、节能减排、改善民生以及加强薄弱环节等方面。

增强金融对经济增长的助推作用。加快建设包头现代金融区，改善金融环境，激活金融市场，提高金融业占第三产业的比重。积极引进招商银行、浦东发展银行等金融机构来包设立分支机构。支持金融机构拓宽服务领域，加快金融产品创新。不断壮大包商银行，加快组建农村商业银行，促进担保、典当等机构发展。引导各金融机构加强项目对接，促进银政、银企合作，支持重大项目建设和重点企业、优势产业的发展。开辟中小企业信贷投放新途径，切实解决好中小企业融资难的问题。

（八）更加注重发展社会事业，加强精神文明和民主法制建设。把加快社会事业发展摆在突出位置，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，着力提高社会事业的发展质量和水平，促进经济社会协调发展。

进一步深化教育综合改革，推进各级各类教育加快发展。加大教育投入，使80%以上的普通高中学生进入优质普通高中。在中心城区新建中小学校14所，在农村牧区新建中小学校6所、改扩建26所。健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育。基本完成教育城域网建设，提高教育教学质量，减轻中小学生课业负担。根据我市产业发展的特点和市场需要，加快中专学校的资源整合，调整结构，大力发展职业教育，培养我市急需的专业技术人才。重视高等教育，扩大办学规模，提升办学层次，争创名优大学。继续加强民族教育，重视发展学前教育，全面实施素质教育，积极发展更加灵活开放的终身教育，努力建设学习型社会。

推动文化事业发展，加强文化设施建设，构筑文化服务体系，全面完成文化体制改革。重视文艺人才培养，打造文化艺术精品。继续办好鹿城文化艺术节、完美体育365官方网站入口_亚洲365bet体育_Microsoft 365家庭版新年音乐会、春节文艺晚会和民族音乐会等文化活动，积极开展多种形式的群众性文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强市区两级图书馆等文化基础设施建设，加大对秦长城、五当召、王若飞纪念馆等文物古迹、文化遗产和爱国主义教育基地的保护力度。加强知识产权保护。推进以整顿网吧为重点的文化市场专项治理，深入开展“扫黄打非”活动，营造健康的文化环境。大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，培育文化产业骨干企业，繁荣文化市场。

高度重视公共卫生和体育工作，不断提高全民健康水平。强化疾病预防控制和卫生执法监督。认真实施农村牧区初级卫生保健规划，力争有4个旗县区基本达标。全面推进新型农村牧区合作医疗工作，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。加强医院规范化管理，提高社区卫生服务能力，为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育，积极备战自治区十二届全运会。组织好2008年北京奥运会火炬在我市的传递活动。加强体育场馆建设，加快发展体育产业，年内组织三到四场国际国内高水平的体育赛事。

深入开展群众性精神文明创建活动，培育文明道德风尚，不断提高全社会的文明程度，努力形成人人争做文明市民，每个单位都为建设文明城市做贡献的良好氛围，以优异的成绩迎接2008年全国文明城市再评选。认真贯彻依法治国基本方略，推进民主法制建设。支持人大代表依法行使职权，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。深入推动“五五”普法，形成全市公民自觉学法守法用法的社会氛围。全面贯彻党的民族和宗教政策，做好民族和宗教工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和扩大“双拥”创建成果。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强统计工作，组织开展好第二次全国经济普查。推动人防、气象、地震、档案等各项社会事业健康发展，更好地为全市经济建设服务。

（九）解决好民生问题，努力改善人民群众生活。统筹做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作，进一步加大对高校毕业生就业、复员转业军人安置的就业服务和就业困难群体的就业援助工作力度。继续完善社会保障制度，推动基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系建设。突出解决好困难群体在就医、子女上学、居住等方面的问题。切实维护劳动者合法权益，加强对外来务工人员的维权工作。完善住房公积金制度和廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，着力解决低收入家庭的住房困难。加强房地产市场调控和监管，规范房地产市场秩序，坚决打击恶意炒楼、囤积土地房屋行为，保持房地产市场健康发展。严格食品、药品和餐饮卫生的日常监管，确保群众的健康安全。坚决贯彻国家、自治区有关稳定物价的政策要求，加强价格监测和市场监管，严肃查处涉价违法案件，努力保持价格总水平基本稳定。高度重视信访工作，注重从源头和根本上解决问题，维护人民群众的切身利益。严格落实安全生产责任制，预防重特大事故发生。大力加强社会治安综合治理，加快城市报警、监控系统建设，不断完善立体动态巡控机制，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，确保社会安定有序。

2008年，市政府将围绕社会保障、社会救助和利民便民服务，继续为人民群众办好20件40项好事实事。在加强社会保障和帮扶困难群体方面，主要是提高企业退休人员养老金标准，全面推行城镇居民基本医疗保险，加强“零就业家庭”就业援助，提高企业最低工资标准，继续提高城镇居民最低生活保障标准，实施农村牧区最低生活保障提标扩面，提高“五保户”供养标准，增加城区一线清洁人员工资，加大对贫困学生的补贴力度，开展教育扶贫和医疗扶贫，让更多住房困难居民享受廉租房补贴。在改善群众生活条件方面，主要是继续实施健康水和农村牧区安全饮水工程，新开工建设一批经济适用住房，建设一批道路、供热、公交等公用设施，改造一批“城中村”、旧小区，新建一批大型主题公园，全面推进“绿水青山大草原”三项生态建设工程，加快石拐棚户区和包钢尾矿坝周边居民搬迁新区建设。在便民服务方面，主要是新建扩建一批社区卫生服务机构、计生服务站，建设一批农家店和农资店，推行“城市便民服务一卡通”管理系统，实施农村牧区电影放映工程。在加强新农村新牧区建设方面，主要是新建农村牧区户用沼气池等一批生产生活设施，完成土右旗、固阳县、达茂旗241公里通乡油路和通村公路建设，全面建成20户以上自然村“村村通”广播电视工程，为200个行政村配备健身设施，改善农牧民生活条件。这20件40项好事实事项目是市政府对全市人民的郑重承诺。我们将以这些好事实事项目为重要抓手，把更多的人力、物力、财力投入到保障和改善民生上来，坚持不懈地为人民群众办实事、解难事、做好事，使和谐社会建设的成效真正体现到实现和维护人民群众的切身利益上，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。

（十）进一步加强政府自身建设，努力打造廉洁勤政务实高效政府。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，切实转变政府职能，增强政府行政能力，树立良好政府形象。

增强领导科学发展的能力。认真学习党的十七大精神，切实把贯彻科学发展观同落实国家宏观调控政策和产业政策结合起来，同推进科学发展、富民强市结合起来，坚持以人为本，坚持改革开放，树立好字优先、好为基础的发展理念，科学制定符合包头实际、发挥自身优势的发展战略，推动经济社会等各项事业发展不断迈上新台阶。

进一步提高社会管理水平。创新社会管理，加强基层自治组织与城乡和谐社区建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城市应急管理，强化各类应急预案的编制和实施，提高快速反应能力和综合控制能力，保障公共安全。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

全面推进依法行政。牢固树立社会主义法治观念，在依法行政方面发挥模范带头作用。全面落实行政许可法，切实转变行政管理职能，加强和改进行政执法，努力做到严格、公正、文明执法。认真贯彻《监督法》，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督。实施重大事项决策前的政协协商，进一步推进决策的科学化和民主化。

进一步转变工作作风。切实转变政府职能，强化作风建设，深入基层、深入群众，加强调查研究，着力解决好发展中的各类矛盾和问题，努力为基层和群众解决实际问题。坚持讲实话、报实情、办实事、求实效，切实增强政府执行力。自觉改进工作方法，把推动落实和提高效率贯穿于工作的每一个环节，以高效务实的工作推动各项事业向前发展，确保圆满完成各项目标任务。

加强勤政廉政建设。贯彻《公务员法》，深化机关效能建设和绩效评估工作，形成“想干事、能干事、干成事”的激励机制。建立行政问责制，有效解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止问题，确保政令畅通。加强行政监察工作，加大督查力度，提高行政效能。进一步深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的制约与监督。加强对公务员队伍的管理，严肃查处违反行政纪律和侵害人民群众利益的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！人民的信任和重托，是我们前进的强大动力。所有政府工作人员特别是领导干部都要牢固树立执政为民理念，进一步增强公仆意识，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的时间和精力用在解决影响改革发展稳定的突出问题上，用在帮助基层和群众排忧解难上，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

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各位代表！今后五年，是我市推动科学发展、促进社会和谐的重要战略机遇期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奋精神，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章，建设富裕民主文明和谐新包头而共同奋斗！